С 1 января 2006 года в Болгарии бизнес живет по правилам налогово-страхового процессуального Кодекса. Нововедение встретили по-разному

Новый налогово-страховой процессуальный Кодекс /ДОПК/ заработал в Болгарии с 1 января 2006 года. Вместе с ним начало свою деятельность новое государственное ведомство - Национальное Агенство по денежным поступлениям /НАП/. По мнению специалистов, данные события являются очень важным шагом по пути к модернизации государственной политики и фискальной практики в стране, ставя ее в одном ряду со странами Евросоюза.

В нормативной системе Кодекса много позитивного, полезного для социально-экономического развития страны. Немало ценного также в реализации идеи сконцентрировать в одном государственном учреждении все операции по сбору и уплате всех видов налогов и взносов по социальному страхованию. Кодекс гарантирует множество прав гражданам и фирмам, они имеют возможность требовать: бесплатную информацию о своей публичной задолженности, о сроках ее выплаты; сохранение тайны по фактам, сведениям и обстоятельствам, связанным с налоговой информацией; предоставления всех необходимых им административных актов и других документов после уплаты налогов и страховок; полного разъяснения правил налоговой и страховой дисциплины вместе с последствиями. Президент страны и главный прокурор получили право на доступ к налоговой и страховой информации несоблюдения, судебного вмешательства в случаях возможного ущемления материальных интересов. Все это не ново, а новостью стало, то, что борьбе с коррупцией, вероятно, поможет предоставление этого права также Комиссии по расследованию имущества, нажитого преступным путем.
Эти и ряд других деталей нового Кодекса ускорят модернизацию налоговой администрации, поспособствуют достижению более высокого уровня обслуживания населения и представителей бизнеса. Именно они поспешили заявить,что новая организация правоотношений с налоговыми инспекторами, с их “центром” НАП приведет к административному произволу и даже к рэкету со стороны представителей налоговой администрации.

Более подробное ознакомление с резкими возражениями не только частных предпринимателей крупных фирм, авторитетных экономистов, парламентских депутатов, дает возможность вникнуть в суть определенных недочетов наспех принятого парламентом нового Кодекса. Ведь он был необходим именно к 1 января 2006 года, создавая условия для старта нового ДАП, а это, со своей стороны, было одним из требований Международного валютного фонда /МВФ/ и настоятельно рекомендовано Брюсселем.

По словам программного директора болгарского института экономических и международных отношений Ганчо Ганчева, новым Кодексом узаконили настоящий фискальный произвол. Репрессивными мерами в нем смотрятся постановки, например, о личной имущественной ответственности членов управляющих советов, которые руководят частными фирмами и компаниями типа “Общество с ограниченной ответственностью” /00Д/. Она становится обязательной в случаях финансовой несостоятельности, банкротства предприятия,не уплатившего свои налоги до объявления банкрота. Очевидно, подобный жесткий подход налогового ведомства приведет к массовому отказу от фирменного менеджмента со стороны специалистов, ведущих экономистов, бизнесменов. Они просто не захотят быть членами управляющих органов фирм и компаний. Это неминуемо скажется на прибыльности бизнеса, на его конкурентоспособности на местном и европейском рынке.

Комментируя новый Кодекс, много споров вызвала постановка, регламентирующая сроки продолжительности налоговых ревизий в компаниях и фирмах. Сначала предлагался прежний срок - до шести месяцев с добавкой еще шести по специальному распоряжению; затем появилась идея предоставить НАП право на финансовые ревизии, неограниченные по своей продолжительности, но все же был принят максимальный срок пребывания финансовых ревизоров в “гостях” у конкретного бизнесмена: не более трех лет. Непредсказуемость развития финансовой ситуации за эти три года, очевидно, превратит взаимоотношения налогового ведомства и бизнеса в нескончаемый поток судебных споров.

Более массированное участие судебных органов в упрочении налоговой дисциплины - своеобразный “стержень” нового кодекса. Это решение тоже стало объектом ожесточенных споров. Популярная болгарская газета “Пари” /”Деньги”/ даже организовала на своих страницах публичный диспут. По мнению известного юриста Тодора Табакова, реализация принципа имущественной ответственности членов коллективных органов управления компаний и фирм типа “ООО” чревато могучим потоком судебных разбирательств и не соответствует практике, принятой в странах Евросоюза.

Другого мнения придерживаются эксперты государственной администрации, которые уверены в необходимости более жесткого подхода к злостным неплательщикам налогов и взносов по социальному страхованию. Именно это имеют в виду права, предоставленные новым Кодексом административным органам. Каждому частному предпринимателю полезно их знать. Представители финансовых контрольных органов имеют право осуществлять проверки и ревизии, устанавливать финансово-налоговые и другие нарушения; определять размеры административных наказаний; беспрепятственно посещать контролируемые объекты; собирать доказательства, проверять счетоводные и другие документы, требовать дополнительные данные, вещественные доказательства, получать сведения о банковских счетах в стране и за границей; устанавливать размеры наличного имущества и денежных средств лиц, являющиеся объектом проверки, требовать от них писменных объяснений и - в соответствии с постановками закона, требовать отмены служебно-банковской или страховой тайны.

Впредь с налоговым инспектором шутить не рекомендуется, комментируют деловые люди общую направленность новых моментов фискальной политики государственной администрации. Впрочем, для тех, чьи отношения с налоговым ведомством строились и продолжают строиться на принципах добропорядочности, новый Налогово-страховой процессуальный Кодекс не меняет создавшиеся привычки. А вот для теневой экономики /по некоторым подсчетам, ее объемы уже достигли не менее 40%/ более жесткие правила налогового контроля будут иметь определенное воздействие.
Задуманная модернизация системы сбора взносов по налоговому обложению и социальному страхованию стартовала с крупным недочетом: еще нет полной автоматизации сбора необходимой информации, изготовления налоговых актов и быстрого, квалифицированного обслуживания тех, для кого свое-временная уплата налоговой задолженности и социальной страховки считается незыблемой нормой общественного поведения.

В этом контексте любопытны некоторые данные о реальном состоянии вещей в сфере налогов,их динамике и роли в экономической стабильности Болгарии. Задуманные реформы направлены именно на ее укрепление, на синхронизацию с европейской. Ведущий эксперт болгарского Центра по экономическому развитию Красимир Петров считает, что одним из современных парадоксов является бесспорный факт: цены на труд в стране продолжают быть очень низкими, а его налогообложение остается непомерно жестоким. Если суммировать корпоративный налог со ставками по социальному и медицинскому страхованию, а к ним добавить и взносы по налогу на добавленную стоимость /ДЦС/, размеры налоговой нагрузки на труд в Болгарии 50%. Доктор экономических наук Красимир Петров предлагает необычное решение - вообще убрать корпоративный налог на бизнес, что сразу приведет к резкому снижению уровня безработицы и экономическому оживлению. В качестве аргумента он приводит такие цифры: при наличии поступлений в госбюджет около 16 млрд. лв и бюджетном излишке более 1 млрд. лв., приход от корпоративного налога не превышает 1 млрд. лв, от него можно было бы отказаться во имя улучшения бизнес-среды.

Обсуждая налоговые проблемы, в деловых кругах Болгарии остаются актуальными споры и по “проблеме ДЦС “. Размер этого налога, вопреки предвыборным обещаниям, все еще на прежнем уровне 20 %, а недавно финансовый министр Пламен Орешарски намекнул, что в середине текущего 2006 года возможно его повышение до 22 %. И хотя самые крупные финансово-налоговые злоупотребления, с которыми приходится бороться болгарскому налоговому инспектору, происходили и продолжают иметь место, именно в процедурах по ДЦС государственная администрация не смеет отказаться от данного притока денег в казну. Объяснить это нетрудно: например, в 2003 г. первоначальный “план по сбору ДЦС” перевыполнили почти на 40%, обеспечив госджету дополнительный доход на 137 млн.лв.; в 2004 г. общий объем денежных поступлений от ДЦС возрос в 4 /!/ раза, а перевыполнение запланированного прихода обеспечило дополнительно еще 540 млн. лв. По неокончательным рассчетам, за минувший 2005 г. “добавка” сверх ожидаемых поступлений по ДЦС превысит 1 млрд.  лв.

За минувший 2005 год в результате активного контроля со стороны налоговых инспекторов нарушители были наказаны после соответствующей ревизии и внесли в госбюджет дополнительную сумму в размере более 340 млн.лв. Налоговая администрация все же признает, что за последние три года около 30 % осуществляемых ею финансовых ревизий были неэффективными, потраченные на них средства не окупались значимостью установленных нарушений.

Национальное Агентство по денежным поступлениям, вооруженное новым Кодексом, намерено резко изменить ситуацию, вопреки несогласиям и острой критике некоторых оппонентов.

Если посмотреть объективно на происходящую в Болгарии налоговую реформу, для нее не требуется особых мер, комментируют специалисты, которые не согласны с “оппонентами”. Необходимо только бескомпромисно соблюдать правила фискального порядка в его параметрах, твердо установившиеся и соблюдаемые в странах Евросоюза.