По данным болгарской прокуратуры, в минувшем 2004 г. более 350 должностных лиц в государственной и муниципальной администрации были осуждены за доказанную коррумпированность.
Сообщая недавно об этом, министр правосудия Георги Петканов добавил, что в Комиссию по противодействию коррупции каждый год поступают в среднем 400 сигналов на предмет предполагаемой коррупции, однако большая часть из них адресована неправильно, содержат сугубо личные претензии и даже направлена против решения суда. И все-таки, в нынешнем 2005 г. более 20 сигналов “пригодились”, по ним ведется расследование…

Министр Петканов сообщил также, что в ближайшем будущем правительством будет одобрен разработанный „Этический кодекс” для высших государственных чиновников в стране. Эффективное противодействие коррупции - одна из его целей, а данная разработка является важной составной частью государственной стратегии в решении больной проблемы. Кстати, стратегия объединяет около 160 конкретных задач и мероприятий, а 147 из них уже реализованы.

Что можно добавить к этой, оптимистически прозвучавшей, информации?

Может быть, то, что она прозвучала очень вовремя. Ведь не секрет, что одни из самых серьезных критических замечаний Евросоюза в адрес готовящейся к вступлению в Альянс Болгарии связаны именно с недостаточной эффективностью борьбы с коррупцией. И к большому сожалению, данная оценка не претерпела особого изменения в последнем анализе ситуации, представленном недавно экспертами в докладе Европейской комиссии.

Выходит - оптимизм не очень уместен, золотое для многих правило: “Не подмажешь - не поедешь!” все еще не утратило свою силу во всех сферах общественной жизни страны.

Эту грустную констатацию недавно подтвердили результаты исследования уровня коррупции за 2005 г. в ряде стран мира, которое уже много лет осуществляет Международная неправительственная организация Transpazency International /её филиал в Болгарии - Ассоциация “Прозрачность без границ”/.В нем, как известно, классификация по показателю “коррупционный индекс”
/КИ/ использует десятибалльную шкалу, причем КИ 10 фиксирует полное отсутствие коррупции в данной стране, а КИ 1 - ее максимальное распространение. Важная подробность: КИ - это бизнес-индекс, он аккамулируется независимыми экспертами на основе данных, оценок и рекомендаций в докладах и анализах финасового риска, которые предоставляют авторитетные организации и институты в сфере международного бизнеса. Среди них – Всемирный банк, Европейский банк развития, Центр по исследованию международного рынка, Колумбийский университет. Используются также анкетные данные, полученные от представителей ведущих фирм и компаний в данной стране. Иными словами, КИ фиксирует степень восприятия коррупционной среды деловыми кругами, инвесторами. Он в значительной степени определяет “привлекательность” конкретной национальной экономики для иностранных инвестиций, а, очевидно, и доверие населения к местным администрациям на всех ее “этажах”.

Так вот “коррупционный индекс” /КИ/ Болгарии на данный момент равен 4,1, по этому показателю она занимает 55-ю позицию в списке обследованных 159 стран, т.е. место в последней трети классификации от 10 до 1. Заметим, что ведущие места у Исландия /9,7/ и Финляндии /9,6/, в первой десятке также Новая Зеландия, Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Норвегия, Австралия, Австрия. Из новых членов Евросоюза существенный прогресс у Эстонии /6,4/ и Словении /6,0/,зато у Польши негативная тенденция последних день продолжается - КИ 3,5 в 2004 г., КИ 3,5 в нынешнем 2005 г. /Занимаемое 125-е место России в данной классификации пока оставим без комментария/.

Конечно, главной предпосылкой для позитивной или негативной оценки уровня коррупции и результатов борьбы с ней в данной стране является т.н.оптимальная граница в динамике КИ. Ее измерения в диапазоне под КИ 5 уже означает, что со взяточничеством государственная администрация справляется неудовлетворительно. Кстати, неофициальным условием для вступления в Евросоюз стал именно этот показатель - КИ 5 и у болгарских властей анализ Ассоциации “Прозрачность без границ” вызвал объяснимую тревогу. И прежде всего вызвал беспокойство факт очевидного
снижения КИ - в минувшем 2004 г. его величина равнялась 4,1.Иными словами, уровень коррупции не снижается, а наоборот - повышается, хотя и ненамного…

Однако по мнению специалистов, рассуждения подобного утешительного толка весьма рискованы. Тут дело не в минимальном понижении КИ, объяснили они журналистам на презентации данного анализа, а в реальных составляющих “конструкции” общественного зла и в характеристике участников самого коррупционного процесса.

Понятно, что с таких позиций более конкретный разбор процесса выявляет очень и очень неутешительные факты и проблемы.

По мнению зампредседателя Ассоциации “Прозрачность без границ” Димитра Кюмюрджиева, активная подготовка Болгарии к вступлению в Евросоюз не оказала и продолжает не оказывать позитивное влияние на организационные формы и эффективность противодействия коррупционным практикам. А исполнительный директор Ассоциации Диана Ковачева добавляет к этому выводу очевидный факт - за исключением Румынии /КИ 3, 87-е место/, переговоры с Брюсселем отразились благоприятно на антикоррупционном поведении общества во всех странах, вступивших недавно в Альянс.

Если выводы подобного содержания звучат для некоторых все еще недостаточно конкретно, то вот что предоставляет на суд общественности болгарский Центр по исследованию демократии /ЦИД/. По результатам опроса, каждый год в государственную казну поступает на 20-40 % меньше средств от налога по добавочной стоимости /ДЦС/ из-за коррумпированности чиновников налоговой администрации. Именно поэтому общественное мнение несправедливо ставит на первое место в рейтинге коррумпированных должностных лиц таможенников, полицейских, служителей Фемиды и даже врачей. Именно взяточничество налоговиков является ведущим фактором в становлении и развитии теневой экономики со всеми ее проявлениями и огромным ущербом для страны.

Однако выводы такого авторитетного института, как ЦИД, не останавливаются на этом. Приводятся действительно потрясающие цифры! По расчетам Всемирного банка, в 2003 г. “уклонение” от ДЦС в Болгарии привело к ущербу в размере около 900 млн. лв. Только раскрытые злоупотребления в этой сфере ежегодно снижают поступления в госбюджет на сумму до 300 млн. лв., а ее размер в 4 раза больше, т.е.1,2 млрд. лв.

Ну, а как реагируют на эти “показатели” сами чиновники налоговых служб?

Конечно, следовало бы сразу и категорически заявить, что далеко не все из них входят в группу “вероятных взяточников”.Именно они, вероятно, участвуют в проведенном опросе, и их мнение по данной теме заслуживает всяческого внимания. Очень низкий уровень зарплаты налоговых инспекторов - вот основная причина взяточничества среди них. “Если нам будут платить по 1000 лв. в месяц - коррумпированность среди нас станет минимальной!” Нет, и это не поможет - лучше перейти на систему премирования сознательных, честных налоговых инспекторов! А не мешало бы навести порядок в нормативном регулировании налогов с бизнеса и штрафов за административные нарушения.

Нет, это вряд ли поможет в корне изменить коррупционный климат в стране, считают многие эксперты в данной деликатной сфере общественных отношений. Они считают, что налицо резкий спад “количества энергии” у государственного аппарата, необходимой для дальнейшего усиления борьбы с самым древним пороком человеческого сообщества. Свидетельство этому – ряд крупных сделок в стране на очень высоком уровне, чью близость к коррупционной практике нетрудно предположить…

Отнюдь не в пользу “энергичности” управляющих и судебной системы в преодолении подкупности говорит и тот факт, что до сих пор они не уделяли внимания результатам и выводам исследований Ассоциации “Прозрачность без границ”. Ее представители с горечью отмечают, что только в нынешнем 2005 году /исследования проводятся ужу шестой год!/ представитель правительства заявил о своем намерении скоординировать усилия с ней.

Если согласиться со сравнением, которое часто используют социологи в адрес коррупции, называя ее ужасной болезнью современной цивилизации, то у этого заболевания в Болгарии четко обозначился свой, довольно странный вариант.

С одной стороны, успешно выполняется государственная стратегия в непримиримой борьбе с заболеванием /как было подмечено, из ее 160-ти мероприятий и задач - 117 уже реализованы!/,а кроме этого, как сообщалось, все государственные чиновники прошли обучение по данной проблем” на курсах и семинарах с соответствующими лекциями.

А с другой стороны, в мировой ротанговой таблице по “коррупционному индексу” /КИ/ страна занимает очень непрестижное место, спускаясь медленно, но верно вниз.

Да что там КИ - даже в налоговых инспекциях чиновники не отрицают масштабы “заболевания” требуя соответствующей терапии. А оценка ситуации, которую дают представители широких общественных кругов, в том числе и тех, что не брезгают “дать в лапу”,совпадает с оценкой европейских экспертов - борьба с коррупцией ведется в Болгарии пока на бытовом уровне, в “партере” государственной администрации. А вот “высокие этажи”, т.е. руководители крупных государственных учреждений, министры и их замы, депутаты и т.д., все еще отсутствуют в списке осужденных или разоблаченных.
Было бы, конечно, замечательно, если для болгарского варианта заболевания, основными симптомами которого являются взяточничество и взяткодательство, найдут эффективное лекарство и без промедления используют для резкого улучшения состояния “больных”, т.е. носителей вируса установки на коррумпированность.

Ведь тогда будет так много желающих перенять бесценный болгарский опыт - заболевание-то по своей современной мировой географии напоминает пандемию!